Aide aux immobilisations

Finalité du programme

Le programme « Aide aux immobilisations » contribue à l'épanouissement de la vie culturelle dans toutes ses dimensions ainsi qu'au développement économique et social de la communauté québécoise. Il a pour finalités :

• la sauvegarde et la mise en valeur du patrimoine du Québec
• l'amélioration du cadre de vie
• le maintien et le développement d'infrastructures culturelles de qualité permettant d'élargir l'accès aux biens, aux activités et aux services liés à la culture et aux communications.

Objectifs

Le programme a pour objectifs :

• d'offrir un soutien financier aux projets de restauration et de conservation des biens patrimoniaux protégés par la Loi sur le patrimoine culturel ou des biens d'un grand intérêt patrimonial, protégés par une municipalité
• de contribuer au maintien et au développement sur l'ensemble du territoire du Québec d'un réseau d'infrastructures culturelles répondant aux normes et aux standards professionnels.

Clientèles admissibles

Le programme s'adresse aux individus, aux autorités publiques ou aux organismes, notamment les coopératives :

• qui sont propriétaires⁽¹⁾ du bien faisant l'objet de la présente demande – ce bien doit satisfaire aux conditions d'admissibilité définies par le Ministère (voir ci-après)
• qui ont respecté, le cas échéant, leurs engagements envers le Ministère lors de l'attribution d'une précédente subvention
• qui sont en règle avec les exigences de la Loi sur le patrimoine culturel
• qui, s'ils confient la gestion de l'équipement concerné à un tiers utilisateur, ont conclu avec celui-ci une entente écrite dûment approuvée par le Ministère.

(1) La notion de propriétaire s'applique aussi à l'organisme qui se propose de faire l'acquisition d'un bien et d'en devenir propriétaire. Selon le Code civil, l'emphytéote, le superficiaire et le tréfoncier sont aussi des propriétaires. Pour les projets d'immobilisation des organismes et des municipalités, une entente de location à long terme entre le demandeur et le propriétaire concerné, sera acceptable au même titre qu'un droit de propriété dans la mesure où l'entente sera d'une durée minimale de 5 ans pour les projets dont la contribution du Ministère est de moins de 300 000 $, d'une durée d'au moins 15 ans pour une contribution de 300 000 $ à 700 000 $ et de 30 ans pour une contribution de plus de 700 000 $.

Biens et équipements culturels admissibles

Sont admissibles au programme, les infrastructures culturelles définies comme les biens et équipements culturels suivants, dont le secteur d'activité relève du Ministère :

• les biens meubles ou immeubles ayant :
  • soit un statut en vertu de la Loi sur le patrimoine culturel
  • soit une valeur patrimoniale significative reconnue, faisant l'objet de mesures de protection dans le cadre de la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
• les œuvres d'intégration créées depuis 1961 en vertu de la Politique sur l'intégration des arts à l'architecture et à l'environnement des bâtiments et des sites gouvernementaux et publics du gouvernement du Québec
• les équipements culturels suivants :

Bibliothèques

• les bibliothèques publiques (autonomes ou affiliées)
• les centres régionaux de services aux bibliothèques publiques (CRSBP)
• le centre national d'auteurs.

Archives

• les centres d'archives privées agréés ou admissibles à l'agrément par Bibliothèque et Archives nationales du Québec (BAnQ).

Institutions muséales

• les musées, centres d'exposition et lieux d'interprétation reconnus en vertu du mécanisme défini dans la Politique muséale.

Arts visuels, arts médiatiques, arts de la scène et arts littéraires

• les centres de formation, de production ou de diffusion voués aux arts visuels, aux arts médiatiques, aux arts de la scène et aux arts littéraires– les uns et les autres doivent recevoir une aide récurrente au fonctionnement de la part du Ministère ou du Conseil des arts et des lettres du Québec (CALQ), ou être admissibles à une telle aide.

Métiers d'art et centres de production de livres adaptés

• les centres de formation, de production ou de diffusion voués aux métiers d'art et les centres de production de livres adaptés – les uns et les autres doivent recevoir de façon récurrente une aide du Ministère ou de la Société de développement des entreprises culturelles (SODEC) ou être admissibles à une telle aide.

Médias communautaires, radios autochtones

• les médias communautaires ou les radios autochtones qui reçoivent une aide au fonctionnement de la part du Ministère.

Équipements multifonctionnels

• les centres multifonctionnels combinant un ou plusieurs équipements culturels parmi ceux décrits précédemment.

Centres culturels autochtones

• les centres d'interprétation, de formation, de production ou de diffusion de la culture autochtone pour les communautés autochtones et les villages nordiques situés sur le territoire du Plan Nord.

Intervention sur une œuvre d’art public

Renseignements à joindre à la demande

Dans le cas où le projet a pour objet une intervention de restauration ou de délocalisation d'une œuvre d'art public, la demande doit contenir :

• une identification de l'œuvre et de l'artiste
• une description de la problématique et de l'urgence de l'intervention
• un rapport d'expertise concernant l'état de l'œuvre préparé en collaboration avec le Centre de conservation du Québec (CCQ)
• la proposition d'intervention incluant l'échéancier et une estimation préliminaire des coûts, préparée en collaboration avec le CCQ. Le cas échéant, cette proposition peut être complétée par l'expertise de tout autre spécialiste requis, par exemple un architecte, un ingénieur, un artisan ou l'artiste lui-même
• le consentement de l'artiste, le cas échéant
• le plan de financement prévu.

Il est conseillé d'inclure à la demande une copie du contrat signé avec l'artiste et une copie du devis d'entretien de l'œuvre, si disponibles.

Évaluation de la demande

Pour une intervention sur une œuvre d'art, le Ministère évalue la demande d'après :

la pertinence du projet révélée par :

• l'intérêt artistique et historique de l'œuvre faisant l'objet du projet
• l'urgence d'intervenir pour la protection de l'intégrité de l'œuvre
• l'intérêt de cette œuvre pour la population de la région où elle est localisée
• la pérennité des travaux prévus comme celle de l'œuvre elle-même

la qualité du projet révélée par :

• la qualité du rapport d'état de l'œuvre et de la proposition d'intervention
• l'engagement de l'organisme à entretenir l'œuvre subséquemment
• le réalisme des estimations de coûts et du calendrier des travaux
• l'expérience et la compétence de l'équipe devant réaliser les travaux

les retombées prévisibles du projet révélées par :

• la visibilité et la mise en valeur de l'œuvre après l'intervention
• l'apport du projet au développement de l'expertise.

Dépenses admissibles

Sont admissibles, dans le cas d'un projet ayant pour objet une intervention sur une œuvre d'intégration, les dépenses concernant :

• les honoraires professionnels et frais afférents pour produire, entre autres :
  • le rapport d'expertise concernant l'état de l'œuvre
  • la proposition d'intervention (proposition de restauration et, le cas échéant, de délocalisation)
  • les expertises spécialisées, le cas échéant (ex. : ingénierie)
  • le cahier d'entretien.
• la restauration de l'œuvre
• la délocalisation de l'œuvre incluant, entre autres, le démontage, l'entreposage et la réinstallation.

Intervention sur un bien meuble ou acquisition d'équipement spécialisé

Renseignements à joindre à la demande

Dans le cas d'un projet ayant pour seul objet soit une intervention sur un bien meuble, soit l'acquisition d'équipement ou de mobilier spécialisé, la demande doit contenir :

• une présentation de la nature du besoin
• une description précise du type d'intervention, ou du type d'équipement ou de mobilier requis, selon ce qui s'applique
• le budget nécessaire à la réalisation complète du projet
• le plan de financement prévu.

Évaluation de la demande

Le Ministère évalue la demande d'après :

La pertinence du projet révélée par :

• le bien-fondé des besoins qu'il vise à satisfaire et la disponibilité du service offert (desserte territoriale)
• l'urgence de l'intervention projetée pour le maintien des activités, la protection de l'intégrité du bien meuble ou immeuble visé, ou la sécurité publique
• la concordance du projet avec les objectifs, les orientations ministérielles et les enjeux liés au territoire ou au secteur concerné
• la concordance du projet avec les priorités d'une politique culturelle locale ou régionale
• la valeur patrimoniale du bien culturel, le cas échéant.

La qualité du projet révélée par :

• la capacité organisationnelle et financière de l'organisme et l'impact du projet sur son fonctionnement
• la diversification et la confirmation des sources de financement (partenaires publics, privés, promoteur) et le réalisme des coûts
• la clarté et la précision des objectifs poursuivis.

Les retombées prévisibles du projet révélées par :

• les effets structurants du projet, son apport au secteur d'intervention et au territoire concernés
• son impact en termes de développement durable.

Dépenses admissibles

Sont admissibles, dans le cas d'un projet ayant pour objet soit une intervention sur un bien meuble, soit l'acquisition d'équipement ou de mobilier spécialisé, les dépenses concernant :

• l'acquisition d'équipement ou de mobilier spécialisé
• l'installation d'équipement ou de mobilier spécialisé
• la restauration d'un bien meuble
• les honoraires professionnels
• les frais de financement du projet.

Intervention sur un immeuble

Renseignements à joindre à la demande

Lorsque le projet intègre une intervention sur un immeuble, la demande doit être élaborée suivant un processus structuré de planification de projet. Elle constitue alors l'avant-projet du demandeur et doit contenir :

• la mise en situation de la demande et la description de la problématique qui la sous-tend
• une définition de l'objet de la demande et des objectifs du projet
• un plan d'affaires faisant état de la fréquentation et de la programmation du bien visé, d'une part établies au moment de la demande et, d'autre part, prévues après la réalisation du projet
• le sommaire des besoins immobiliers et mobiliers – des guides (2) peuvent en orienter la planification
• les études déjà réalisées, le cas échéant
• l'énoncé des solutions immobilières prévues – il n'est pas requis d'en produire les esquisses à cette étape
• des précisions quant à la localisation souhaitée et l'énoncé des critères de localisation utilisés, s'il y a lieu
• le budget prévu pour la réalisation complète du projet
• le montage financier pour le volet immobilisation
• le budget de fonctionnement prévu, une fois le projet réalisé.

Tout au long des diverses phases de développement du projet, le demandeur devra fournir les renseignements et les documents complémentaires requis par le Ministère.

Pour un projet de restauration, la demande doit également contenir :

• un carnet de santé ou un audit technique attestant de  l'état général du bâtiment et de ses différentes composantes et identifiant les travaux à effectuer
• une description précise des travaux projetés, notamment le type  de matériaux prévus.

(2) Gouvernement du Québec, Guide d’élaboration d’un projet de construction ministère de la Culture et des Communications, Québec, 2005.
Gouvernement du Québec, La politique d'intégration des arts à l'architecture et à l'environnement des bâtiments et des sites gouvernementaux et publics, ministère de la Culture et des Communications, Service de l'intégration des arts à l'architecture, Québec, 2002.

Évaluation de la demande

Le Ministère procède à l'évaluation de la demande de façon continue tout au long des diverses phases du projet. C'est l'approbation des rapports ou des recommandations produits aux diverses étapes de développement qui permet le passage à l'étape suivante.

À l'étape de l'avant-projet, les demandes sont analysées d'après :

La pertinence du projet révélée par :

• la concordance du projet avec :
  • les objectifs, les orientations ministérielles et les enjeux liés au territoire ou au secteur concerné
  • les priorités exposées dans les planifications stratégiques mises en œuvre par les instances régionales
  • les priorités d'une politique culturelle locale ou régionale

• le bien-fondé :
  • des besoins d'acquisition d'équipement ou de mobilier spécialisé
  • des besoins à l'égard de l'accès à un service touchant la culture ou les communications

• l'absence de chevauchement ou de concurrence avec des infrastructures existantes ou des projets en cours tant dans le secteur d'intervention visé par le projet que sur le territoire concerné par sa réalisation
• l'urgence de l'intervention projetée pour le maintien des activités, la protection de l'intégrité du bien meuble ou immeuble visé, ou la sécurité publique
• la valeur patrimoniale des biens concernés (incluant leur potentiel archéologique) – pour reconnaître cette valeur, le Ministère se réfère, en particulier, aux inventaires existants
• l'avis formulé par le CALQ, la SODEC, le Conseil du patrimoine culturel du Québec, le Centre de conservation du Québec (CCQ) ou de BAnQ pour les secteurs d'intervention qui les concernent.

La qualité du projet révélée par :

• la capacité organisationnelle et financière de l'organisme et l'impact du projet sur son fonctionnement
• la diversification et la confirmation des sources de financement (partenaires publics, privés, promoteur) et le réalisme des coûts
• la clarté et la précision des objectifs poursuivis.

Les retombées prévisibles du projet révélées par :

• les effets structurants du projet, son apport au secteur d'intervention et au territoire concernés
• son impact en termes de développement durable.

Dépenses admissibles

Dans le cas d'un projet ayant pour seul objet une intervention de restauration, les dépenses admissibles sont :

• un ensemble de coûts concernant :
  • la conservation du bien patrimonial en vue d'en assurer la pérennité
  • la restauration des éléments patrimoniaux du bien, lesquels font l'objet de mesures de protection dans le cadre de la Loi sur le patrimoine culturel ou de la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
  • les honoraires professionnels liés aux travaux admissibles
  • l'acquisition et l'installation d'un système de protection et d'extinction des incendies
  • la fabrication et l'installation d'une plaque d'identification, s'il y a lieu
  • l'intégration des arts à l'architecture et à l'environnement, le cas échéant
  • les frais de financement du projet en service de la dette.

Pour toutes autres interventions sur un immeuble, les dépenses admissibles sont :

• Un ensemble de coûts concernant :
  • l'acquisition d'un bâtiment et les droits de mutation
  • l'aménagement, la construction, l'agrandissement, la consolidation, la rénovation, la restauration ou le recyclage d'un bien meuble ou immeuble
  • l'acquisition d'équipement ou de mobilier spécialisé
  • l'installation d'équipement ou de mobilier spécialisé
• les frais suivants, requis pour la réalisation d'un projet :
  • des services professionnels (incluant ceux d'un gestionnaire de projet)
  • la fabrication et l'installation d'une plaque d'identification
  • la tenue d'un concours d'architecture
  • l'intégration des arts à l'architecture et à l'environnement
  • les frais de financement du projet en service de la dette
  • l'application d'une loi ou d'une politique gouvernementale touchant la construction.

Les dépenses admissibles comprennent également les coûts d'acquisition d'un terrain. Dans ce cas, le demandeur doit être une personne morale sans but lucratif (coopérative ou organisme privé) recevant soit une aide financière au fonctionnement de la part du Ministère, du CALQ ou de BAnQ, soit une aide récurrente du Ministère ou de la SODEC pour la réalisation de ses activités.

Le prix d'achat d'un immeuble ne peut excéder son évaluation imposable uniformisée ou la valeur déterminée par un évaluateur agréé.

Le total de ces coûts et de ces frais ne doit pas dépasser le maximum par mètre carré spécifié dans le tableau suivant.

Maximums admissibles pour certains types de biens

• Pour les musées, lieux d’interprétation, biens patrimoniaux (immeubles) protégés ou d’intérêt patrimonial, le coût maximal admissible/m2 (*) est de 5 000 $.
• Pour les salles de spectacle de moins de 650 sièges, le coût maximal admissible/m2 (*) est de 5 000 $.
• Pour les salles de spectacle de 650 sièges et plus, le coût maximal admissible/m2 (*) est de 6 500 $.
• Pour les bibliothèques, centres d’archives, centres de formation, de production ou de diffusion et autres types de biens, le coût maximal admissible/m2 (*) est de 2 600 $.

(*) Ces coûts peuvent être modulés de façon à tenir compte du facteur d’éloignement applicable à certaines localités.

Attribution de l'aide financière

Outre les clauses d'utilisation de l'aide, le versement de la subvention est conditionnel à la signature par le client partenaire d'une convention de résultat comportant :

• l'énoncé des obligations relatives à la reddition de comptes
• des engagements ayant trait aux communications entourant l'objet de la subvention.

Les dépenses qui ont été approuvées par le Ministère dans le cadre d'un accord de principe sont considérées comme admissibles seulement si le projet concerné se réalise.

Toutes autres dépenses effectuées avant la date de la lettre annonçant la participation financière du Ministère au projet ne sont pas admissibles sauf si elles ont été préalablement approuvées par le Ministère.

Calcul de la subvention

La contribution financière accordée ne peut excéder 50 % du montant des dépenses admissibles sauf dans le cas où le demandeur est un organisme sans but lucratif ou une municipalité dont l'indice de richesse foncière est de 75 ou moins, auquel cas, la contribution financière accordée peut atteindre 90 %. Pour les projets des communautés autochtones et des villages nordiques situés sur le territoire du Plan Nord, la contribution financière peut également atteindre 90 %.

Pour les œuvres d'art public, si la recommandation des experts est d'intervenir en faveur de la restauration de l'œuvre, le Ministère peut accorder au propriétaire une aide représentant 50 % du coût des dépenses admissibles effectuées.

Versement de la subvention

Lorsque la contribution du Ministère est de moins de 100 000 $, la subvention est généralement versée en crédits directs. Lorsqu'elle est de 100 000 $ et plus, la subvention est généralement versée en service de dette, mais peut aussi être versée en crédits directs dans certaines circonstances.

Dans le cas d'une subvention en service de dette :

• la participation financière du Ministère est amortie sur une période de :
  • trois à cinq ans pour une contribution de 100 000 $ à 300 000 $;
  • cinq à dix ans pour une contribution de 300 000 $ à 700 000 $;
  • dix à vingt ans pour une contribution de 700 000 $ et plus;
  • trois à dix ans pour une contribution de 100 000 $ et plus dans le Fonds du patrimoine culturel québécois.
• le client partenaire doit réaliser le financement temporaire et à long terme du projet;
• le capital que le Ministère devra rembourser correspond au montant de la subvention calculé après vérification des dépenses; quant aux intérêts, leur montant figure dans le tableau d'amortissement de l'emprunt à long terme effectué par le client partenaire;
• les versements de la quote-part du Ministère débutent au terme de la réalisation des travaux, lors de l'acceptation finale du projet et de la signature par le client partenaire et le Ministère des annexes de l'entente qui établissent respectivement le montant final de la subvention et l'échéancier des versements du Ministère;
• le Ministère paye au client partenaire, en plus de sa quote-part aux versements périodiques, celle des frais liés aux refinancements qui sont réalisés conformément à la périodicité convenue à cet égard pour la durée de l'amortissement.

Transfert de la gestion du programme à un partenaire

Le Ministère peut par voie d'entente, en vertu du programme « Aide aux initiatives de partenariat », déléguer en tout ou en partie la gestion de son programme « Aide aux immobilisations », sur autorisation du Conseil du trésor.

L'entente alors conclue entre le Ministère et son partenaire précise les objectifs et les obligations de reddition de comptes auxquels ce dernier devra se conformer en ce qui concerne les rapports à produire sur l'état d'avancement des travaux, les coûts et les dépenses liés aux projets, ainsi que toutes autres conditions pertinentes. Les termes de cette entente doivent respecter les paramètres du programme « Aide aux immobilisations ». Une telle entente devra prévoir l'approbation, par le Ministère, des projets qui auront été retenus aux fins de subvention.

Les demandeurs dont les projets concernent le secteur ou le champ d'intervention d'un partenaire du Ministère qui s'est vu confier la gestion en tout ou en partie du programme « Aide aux immobilisations » doivent déposer leurs demandes auprès du gestionnaire désigné.

Mesures de contrôle

La reddition de comptes se fait conformément aux dispositions de la convention de résultat :

• elle est produite suivant la périodicité qui y est établie ou au terme du projet, selon la nature et la durée de celui-ci
• elle suit l'une ou l'autre des démarches suivantes :
  • soit le demandeur participe à une ou des rencontres convoquées par le Ministère, rencontres dont le contenu est consigné dans un rapport écrit
  • soit le demandeur rédige lui-même un rapport final et, le cas échéant, des rapports d'étape

Cette reddition de comptes comprend obligatoirement :

• le bilan des activités réalisées
• la description des résultats du projet et leur évaluation au regard des objectifs poursuivis
• un rapport d'utilisation de la subvention permettant de vérifier que les sommes accordées ont été affectées aux fins desquelles elles étaient destinées
• tout renseignement ou tout document requis par le Ministère, suivant ce qui figure dans la convention de résultat
• tout autre renseignement ou document demandé par le Ministère.

Le Ministère se réserve le droit de visiter les lieux et de vérifier l'affectation des subventions accordées, et ce, en tout temps.

La norme viendra à échéance le 31 mars 2015

Le bilan du programme sera réalisé pour le 31 mars 2015.